Instrumentos de política pública para la conservación: su nacimiento y evolución en Colombia

Autores/as

  • Karla Juliana Rodríguez R. IIE-UNAM
  • V. Sophie Ávila Foucat IIE-UNAM

DOI:

https://doi.org/10.18504/pl2243-127-2014

Palabras clave:

instrumentos económicos voluntarios, conservación, certificación, pago por servicios ambientales y reducción de emisiones por deforestación y degradación (REDD).

Resumen

Se analiza el surgimiento y evolución de los únicos IEV que en el país se han diseñado para la conservación de los recursos naturales: la certificación forestal (CF) y el pago por servicios ambientales (PSA). Las entrevistas realizadas a actores clave muestran que en Colombia la fuerza de las tendencias internacionales promovió el surgimiento de dichos instrumentos. Sin embargo, aunque existen avances normativos y algunas experiencias en la implementación, la debilidad institucional genera que ninguno de los instrumentos logre avances suficientes para consolidarse como política pública nacional.


Abstract


In this paper we analyze the emergence and evolution of two voluntary economic instruments for the conservation of natural resources in Colombia: forest certification (CF) and payment for environmental services (PES). Interviews with key actors show that international trends promoted the emergence of such instruments. However, although there is some normative progress and there are some experiences in implementation, institutional weakness generates none of the instruments to achieve sufficient progress to consolidate itself as a national public policy.


Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Citas

Aguilar, L., 2009, "Marco para el análisis de las políticas públicas", en Freddy Mariñez Navarro, y Vidal Garza Cantú, (coords.), Política pública y democracia en América Latina. Del Análisis a la implementación, México, Miguel Angel Porrúa, pp.11-31.

Alix-García, J., de Janvry, A., y Sadoulet, E. 2004, Payments for environmental services: to whom, where, and how much? Paper presented at Workshop on Payment for Environmental Services. Guadalajara, México: INE/CONAFOR/World Bank.

Babbie, E. 1988, Métodos de investigación por encuesta, Traducción de Juan José Utrilla. México, Fondo de Cultura Económica. [ Links ]

Banco Mundial, 1997, "Five years after Rio: Innovations in environmental policy", Environmentally Sustainable Development Studies and Monograph Series N° 18.

Baptiste, B., L. Mosquera, y C. Villa (comp.), 2010, Informe anual 2009, Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander von Humboldt, Colombia, IAvH. [ Links ]

Barde, J., 1995, "Environmental policy and policy instruments", en H. Folmer, L. Gabel, y H. Opschoor, (eds.), Principles of environmental and resource economics. A guide for students and decision makers, United Kingdom: Biddles Ltd, Guildford and King's Lynn.

Baumol, W.J. y W.E. Oates, 1988, The Theory of Environmental Policy, Cambridge, Cambridge University Press.

Blanco, J., S. Wunder, y F. Navarrete, 2006, La experiencia colombiana en esquemas de pago por servicios ambientales. Ecoversa - Cifor. Último acceso septiembre de 2011, www.cifor.org/pes/publications/pdf_files/colombia_experience.pdf.

Borda, C, 2007, Experiencia en la implementación de una esquema de pagos por servicios ambientales en la microcuenca de Chaina, Departamento de Boyacá, Colombia, Informe Final. Documento interno de trabajo, Colombia, Instituto de Investigación en Recursos Biológicos Alexander von Humboldt.

Borda, C., R. Moreno-Sánchez, y S. Wunder, 2010, Pagos por servicios ambientales en marcha: La experiencia en la Microcuenca de Chaina, Departamento de Boyacá, Colombia, Colombia, Centro para la Investigación Forestal Internacional.

Cabrera, E., D. Vargas, G., Galindo, M. García, y M. Ordoñez, 2011, Memoria técnica de la cuantificación de la deforestación histórica nacional. Escalas gruesa y fina, Bogotá, Instituto de Hidrología, Metereología y Estudios Ambientales IDEAM.

CEPAL, PNUMA, SEMARNAP, 1998, Instrumentos económicos para la gestión ambiental en América Latina y el Caribe, México, SEMARNAP.

CGN, 2010, Informe el estado de los recursos naturales y el ambiente 2009 - 2010, Bogotá, Contraloría General de la Nación.

Chowdhury, M., y M. Koike, 2010, "An overview on the protected area system for forest conservation in Bangladesh", Journal of Forestry Research, vol. 21, pp.111-118.

Colombia, 1997, Ministerio del Medio Ambiente. Decreto 900 de 1997. Por medio del cual se reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal para la Conservación.

Colombia, 1994, Congreso de Colombia. Ley 139 de 1994. Por medio del cual se crea el Certificado de Incentivo Forestal y se dictan otras disposiciones.

Colombia, 1993, Congreso de Colombia. Ley 99 de 1993. Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA y se dictan otras disposiciones.

Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2011, CONPES 3700. Estrategia Institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia.

Coomes, O., F. Grimard, C. Potvin, y P. Sima, 2008, "The fate of the tropical forest: carbon or cattle?", Ecological Economics, vol. 65, pp. 207 - 212.

Dietz, F. y Vollebergh, H., 2002, "Explaining instrument choice in environmental policies", en J. Van den Bergh, (ed.), Handbook of environmental and resource economics, United Kingdom: Edward Elgar Publishing.

Ecoversa - Ecosecurities, 2007, Estrategia Nacional de PSA - Colombia. Documento Interno de trabajo, Colombia, MAVDT.

Ecoversa, 2009, Recopilación, evaluación y análisis de los instrumentos económicos y tributarios existentes en materia ambiental. Informe final, Colombia, ANDESCO.

Engel, S., S. Pagiola, y S. Wunder, 2008, "Designing payments for environmental services in theory and practice: An overview of the issues", Ecological Economics, vol. 65, pp. 663-674.

FCPF, UN-REDD, 2011, Propuesta de Preparación para REDD+ (R-PP) Colombia. Versión 5. Último acceso septiembre de 2011. www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosAmbiente/cambio_climatico/280911_r_pp_colombia_ver_05.pdf.

Gaitán, M., y O. García (comps.), 2008, Informe anual 2007 Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander von Humboldt, Colombia, IAvH.

Garza, A. 1970. Manual de técnicas de investigación para estudiantes de ciencias sociales. México: El Colegio de México.

GTZ, FSC, GTCFV, 2004, Certificación forestal voluntaria una herramienta para ingresar a nuevos mercados, Colombia, GTCFV.

Hanley, N., J. Shogren, y B. White, 2007, Environmental economics in theory and practice, New York: Palagrave Macmillan.
Ho, L, 1994, Programa de Cooperación del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD a la gestión ambiental en Colombia, Colombia, Departamento Nacional de Planeación.

Horan, R.y J. Shortle, 2001, "Environmental instruments for agriculture", en J. Shortle, y D. Abler, D. (eds.), Environmental policies for agricultural pollution control. USA: Department of agricultural economics and rural sociology, Pennsylvania State University.

Howlett, M, 2007, "What is a policy instrument? Policy tools, policy mixes and policy implementation styles", en E. Pearl, M. Hill y M. Howlett (eds.), Designing government. From instruments to governance, Canada, McGill-Queen's University Press.

IAvH, 2005, Informe anual 2004 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, Colombia, IAvH.


IAvH, DNP, WWF, RRSC, UAESPNN, 2000, Incentivos para la conservación y uso sos-tenible de la biodiversidad, Bogotá, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt.

IDEAM, 2010, Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia. Bosques 2009, Bogotá, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.

IUCN, 1980, World conservation strategy. Living resource conservation for sustainable development, IUCN, UNEP, WWF. Último acceso octubre de 2012. www.data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/WCS-004.pdf.

Jones, N., C. Gleridou, P. Dimitrakopoulos, y K, Evangelinos, 2012, "Investigating social acceptability for public forest management policies as a function of social factors", Forest Policy and Economics, vol. 14, pp. 148 - 155.

Khanna, M., 2001, "Non-mandatory approaches to environment protection", Journal of Economics Surveys vol. 15, pp. 291-324.

Laurance W., 2007, "A new initiative to use carbon trading for tropical forest conservation", Biotropica, vol. 39, pp. 20-24.

Matose, F., 2006, "Co-management options for reserved forests in Zimbabwe and beyond: policy implications of forest management strategies", Forest Policy and Economics, vol. 8, pp. 363 - 374.

MAVDT, ICONTEC, 2006, Selección y normalización de categorías de producto para el Sello Ambiental Colombiano, Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación.

Mermet, L., R. Billé, y M. Leroy, 2010, "Concern-Focused Evaluation for Ambiguous and Conflicting Policies: An Approach From the Environmental Field" American Journal of Evaluation, vol. 31, pp: 180-198.

Ministerio de Ambiente, 2002, Programa Nacional. Lineamientos de etiquetado ambiental para Colombia. Documento interno de trabajo, Colombia.

Misra, D., y S. Kant, 2004, "Production analysis of collaborative forest management using an example of joint forest management from Gujarat, India", Forest Policy and Economics, vol. 6, pp. 301 - 320.

Moreno, C., y C. Borda, 2009, Definición del mecanismo de evaluación y selección de las iniciativas y proyectos de PSA actualmente en diseño, formulación y/o implementación a nivel nacional. Informe final en el marco del Convenio N° 116 de 2008 suscrito entre el MAVDT y Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y las Áreas protegidas. Colombia.

Muradian, R., E. Corbera, U. Pascual, N. Kosoy, y P. May, 2010, "Reconciling theory and practice: an alternative conceptual framework for understanding payments for environmental services", Ecological Economics, vol. 65, pp. 712 - 724.

Ortega-P., S., A. García-Guerrero, C-A., Ruiz, J. Sabogal, y D. Vargas (eds.), 2010, Deforestación evitada. Una guía REDD + Colombia, Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Conservación Internacional Colombia, Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), The Nature Conservancy, Corporación Ecoversa, Fundación Natura, Agencia de Cooperación Americana (USAID), Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas y Fondo para la Acción Ambiental.

Pagiola, S., 2002, "Paying for water services in Central America", en S. Pagiola, J. Bishop, y N. Landell-Mills, (eds.), Selling forest environmental services market-based mechanisms for conservation and development, London, Earthscan Publications.

Parkhurst, G., J. Shogren, C. Bastian, P. Kivi, J. Donner, y R. Smith, 2002, "Agglomeration bonus: An incentive mechanism to reunite fragmented habitat for biodiversity conservation", Ecological Economics, vol. 41, pp. 305-328.

Parsons, W., 2007, Políticas públicas. Una introducción a la teoría y la práctica de políticas públicas, México, FLACSO.

Pérez, R.; S. Ávila, y A. Aguilar, 2010, Introducción a las economías de la naturaleza, México, UNAM, Instituto de investigaciones económicas.

Pirard, R., 2012, "Payments for Environmental Services (PES) in the public policy landscape: Mandatory species in the Indonesian recipe", Forest Policy and Economics, Vol.18, pp: 23-29.

Ramírez, S., N. Ortíz, y H. Rojas, 2000, Identificación y evaluación de alternativas para la adopción e implementación de un mecanismo de certificación forestal voluntaria en Colombia y metodologías para su aplicación. Informe Final, Colombia, Ministerio del Medio Ambiente.

Rayner J. y M. Howlett, 2009, "Conclusion: Governance arrangements and policy capacity for policy integration", Policy and Society, vol. 28 pp: 165-172.

Redford, K. H. y W.M. Adams, 2009, "Payment for Ecosystem Services and the challenge of saving nature", Conservation Biology, vol. 23, pp. 785-787.

Regeer, B. J., 2009, "Six Guiding Principles for Evaluating Mode-2 Strategies for Sustainable Development", American Journal of Evaluation, vol. 30, pp: 515-537.

Rodríguez-B, M. y G. Espinoza, 2002, "Las políticas ambientales", en D. Wilk, (ed.), Gestión ambiental en América Latina y el Caribe: Evolución, tendencias y principales prácticas, Washington, Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible División de Medio Ambiente.

Rodríguez-B., M., 1993. "¿A quien le importa la biodiversidad en Colombia? En busca de elementos para su conservación y uso sostenible", en S. Cárdenas y H. Correa (eds.), Nuestra diversidad biológica, Bogotá, Fundación Alejandro Ángel Escobar, CEREC.

Rodríguez-B., M., 2007, "Hacia la insostenibilidad ambiental" en E. Robayo, (coord.), "Hacia la insostenibilidad ambiental. Un balance de la política ambiental 2002 - 2006", Bogotá, Universidad de los Andes.

Rudas, G., 2008, Indicadores fiscales y económicos de la política ambiental en Colombia, Documento de políticas públicas 26, Bogotá, Foro Nacional Ambiental.

Russel, C.y P. Powell, 2002, "Practical considerations and comparisons of instruments of environmental policy", en J. Van den Bergh, (ed.), Handbook of environmental and resource economics, United Kingdom, Edward Elgar Publishing.


Sterner, T., 2008, Instrumentos de política económica para el manejo del ambiente y los recursos naturales, Turrialba, CATIE.

Somorin, O. A., I. J. Visseren-Hamakers, B. Arts, D.J. Sonwa y A.M. Tiani, 2013, "REDD+ policy in Cameroon: actors, institutions and governance", Environmental Science and Policy, vol 35, pp. 87-97.

Valencia, L., 2010, "Análisis de la política de conservación ambiental colombiana. Antecedentes, realidades y perspectivas", Ponencia para el segundo Congreso Nacional de Ciencia Política, Barranquilla, Universidad del Norte.

Wunder, S., 2005, "Payments for environmental services: some nuts and bolts", CIFOR occasional paper, núm. 42. Último acceso julio de 2011. www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP-42.pdf.

Descargas

Publicado

2014-01-01

Citas a este artículo:

Cómo citar

Rodríguez R., K. J., & Ávila Foucat, V. S. (2014). Instrumentos de política pública para la conservación: su nacimiento y evolución en Colombia. Perfiles Latinoamericanos, 22(43), 127–158. https://doi.org/10.18504/pl2243-127-2014

Número

Sección

Artículos